“Herşey dahil” şeklinde düzenlenen eğitime katılanlara eğitim süresince gündelik verilmesi ve tek kişilik odada konaklama

A) ……….. Derneği tarafından ……..ve ……. tarihlerinde herşey dahil program şeklinde düzenlenen ve paket bedeli olan ……………..TL’nin …………………… Belediyesi tarafından ödendiği eğitime katılan Belediye personeli …………………..ve ……………….. ’a yolda geçen günlerin yanı sıra eğitim yerinde geçen günler için de yevmiye verilmesi suretiyle …………………TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği,

B) ……….. Derneği tarafından ……..ve …… tarihlerinde düzenlenen söz konusu eğitimlerde, alınan eğitimin niteliğinde bir değişiklik yaratmamasına rağmen, çift kişilik oda seçeneği varken tek kişilik odada konaklamanın tercih edilmesi nedeniyle …………………….TL kamu zararına sebebiyet verildiği,

Konularıyla ilgili olarak;

A-) 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Muvakkat Vazife Harcı (Yol Masrafı ve Yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde,

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiylemuvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

2. Yeni ve eski memuriyetlerine mütaallik bir meseleden dolayı bu kanuna tabi kurumlarca açılan bir dava sebebiyle sanık veya davalı olarak (İşten el çektirilmiş olsun veya olmasın) başka bir yere gönderilenlerden lehinde netice hasıl olanlara;

3. Memuriyet merkezlerinin bulunduğu mahal dışındaki bir vazifeye vekaleten gönderilenlere;

4. Fiilen oturduğu mahalden gayrı bir yere açıktan vekaleten gönderilenlere (yalnız gidiş ve dönüşleri için);

5. Muvakkat kaza salahiyeti ile gönderilenlere”

ifadesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden, geçici görevle şehir dışına gönderilen personele yeme, içme ve benzeri harcamaların karşılanması amacıyla yevmiye verildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, her şey dahil paket program şeklinde düzenlenen eğitime katılan personele ayrıca yevmiye verilmesi 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun özüne aykırılık teşkil etmektedir. Uygulamada ise, ………Derneği tarafından herşey dahil program şeklinde düzenlenen ve paket bedeli olan ……………… TL’nin Belediye tarafından ödendiği eğitime katılan Belediye personeline yolda geçen günlerin yanı sıra eğitim yerinde geçen günler için de yevmiye verilmesi suretiyle …………… TL tutarında kamu zararına yol açılmıştır.

Bu itibarla, harcırah ödemesinin hatalı yapılmasından kaynaklanan ………………TL tutarındaki kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi ………………… ile Harcama Yetkilisi …………’ a müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

Üye ………………… ’İn; “6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 11.12.1981 tarih ve 2562 sayılı Kanunun 15 inci maddesiyle değişik 37 nci maddesinin, mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan okul veya kurslara katılan memur ve hizmetlilerin kurs süresince yeme ve yatmalarının sağlanması halinde gündeliklerinde belli oranda indirim yapılmasını öngören 2 nci fıkrası 14.10.1988 tarih ve 311 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 15 inci maddesiyle yürürlükten kaldırılmıştır.

Dolayısıyla, Kanun koyucu, anılan hükmü yürürlükten kaldırmakla mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilen memur ve hizmetlilerin yemeleri ve yatmaları kurumlarınca sağlansa bile gündeliklerinin tam ödenmesini amaçlamıştır.

Bu nedenle, memuriyet mahalli dışında herşey dahil niteliğinde düzenlenen seminere katılan personele harcırahın unsurlarından olan yevmiyenin ödenmesinde mevzuata aykırık bulunmamaktadır. Konu hakkında ilişik bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı, oyçokluğuyla,

B-) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde;

“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur. hükmü yer almaktadır.

Denetçi tarafından, yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden haraketle yapılan değerlendirmede, harcama yetkilileri harcamanın talimatının mevzuata uygunluğunun yanı sıra kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından da sorumlu tutulduğu ve bu nedenle, sorguya konu harcamanın ana amacı olan eğitimin niteliğinde esaslı bir değişikliğe neden olamamasına rağmen çift kişilik oda yerine daha yüksek ücrete tabi tek kişilik odaların tercih edilmesinin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmamasına neden olduğu ifade edilmiş ve ……….Derneği tarafından …….ve …..tarihlerinde düzenlenen eğitimlerde, eğitime …………… Belediyesi adına katılan ………………………’ın, çift kişilik odada kalma seçeneği varken tek kişilik odada konaklamanın tercih edilmesi nedeniyle ……………………..TL tutarında kamu zararına yol açıldığı ileri sürülmüş ise de, söz konusu eğitime ………………….Belediyesinden katılan personelin ayrı ayrı tarihlerde tek kişi olarak bu seminerlere katılması sebebiyle, tek kişilik odada konaklamasının daha uygun olduğu, ayrı ayrı tarihlerde seminerlere katılan kişilerin aynı odalarda konaklamalarının mümkün olmadığı ve Belediye personelinin tanımadığı kimselerle aynı odada kalmaya zorlanmasının da şık bir davranış olmayacağı göz önünde bulundurulduğunda, yapılan ödeme sonucunda kamu zararına yol açılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …………………TL tutarındaki ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına oybirliğiyle,

Karar verildi.