Faturalarının zamanında ödenmemesi nedeniyle gecikme zammı ödenmesi ve bu tutarın sorumlu memurlardan tahsil edilmemesi

……………. Belediyesi adına düzenlenmiş doğalgaz faturalarının zamanında ödenmemesi nedeniyle gecikme zammı ödenmesi ve bu tutarın sorumlu memurlardan tahsil edilmemesi suretiyle ……………………… TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği,

……….Konularıyla ilgili olarak;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen Giderler ve Bütçeleştirilmiş Borçlar” başlıklı 34 üncü maddesinin 2 inci fıkrasında;

“Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüJm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.” hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel Sorumluluk ve Zarar” başlıklı 12 nci maddesinde;

Devlet memurlarının kasıt, kusur ve ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.” denilmektedir.

Denetçi tarafından, yukarıda mevzuat hükümleri esas alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde, gecikme cezası ve zammına sebep olacak ödemelerin öncelikle yapılmasının esas olduğu ve böyle bir gecikme meydana gelmesi sonucu idarenin zarara uğraması halinde, zararda ihmali olan memurlardan söz konusu zararın tahsil edilmesi gerektiği ifade edilmiş ve bu durumda da, Belediye adına düzenlenmiş doğalgaz faturalarının zamanında ödenmemesi nedeniyle gecikme zammı ödemesi yapıldığı ve bu tutarın sorumlu memurlardan tahsil edilmemesi suretiyle ……………………TL kamu zararına sebebiyet verildiği ifade edilmiştir.

Ancak, söz konusu gecikme zammı ödemelerinin, Denetçi tarafından ileri sürülen iddianın aksine, kamu zararı olarak değerlendirilmesi mümkün görünmemektedir. Bu şekilde ödemesi yapılan gecikme cezalarının mevzuatla belirlenen amaçlara uygun olarak gerçekleştirilecek bir kamu hizmetinin yerine getirilmesi için yapılmış bir hizmet mahiyeti taşımadığı ve aynı zamanda da ödeneği olmadan yapılan ödemeler olduğu doğrudur. Ancak, kurumların bütçelerinde zaman zaman ortaya çıkan ödenek yetersizliği yada nakit sıkışıklığı durumları sebebiyle hizmetin gereği olarak zorunluluk sebebiyle gecikme cezası ödenmesi halinde, bu ödemeler dolayısıyla Belediye personeline herhangi bir sorumluluk yüklenemez. Söz konusu doğalgaz faturalarının zamanında ödenememesi konusunda, yapılan savunmalardan ve savunma eki olarak gönderilen belgelerden, ………………. Belediyesi tarafından maddi imkânsızlıkları nedeniyle bazı ödemelerin yapılamadığı ve bunlar arasında doğalgaz faturalarının da bulunduğu ve Belediyenin banka nakit mevcudunun bu ödemelerin vadesinde yapılmasına imkan vermediği anlaşılmaktadır. Bu durumda, maddi imkansızlık sebebiyle geç ödeme yapılmasına bağlı olarak yapılmış olan gecikme zammı ödemesi dolayısıyla kamu zararına neden olunduğu iddia olunamaz.

Dolayısıyla, yapılan gecikme zammı ödemesinin, 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde tanımlanan anlamda, kamu zararı olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …………………….. TL tutarındaki ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına oybirliğiyle,

……………Karar verildi.